---

Эволюция законодательства о селекционной деятельности

Развитие правового регулирования селекционной деятельности началось сравнительно недавно. Законодательство Российской Федерации имело свои особенности на трех этапах исторического развития: дореволюционном, советском и современном. В силу того, что развитие технологий создания селекционных достижений имеет непосредственную связь с развитием научного прогресса, становление законодательства о селекционной деятельности имеет менее чем столетнюю историю. До принятия Закона РФ «О селекционных достижениях» правовое регулирование осуществлялось фрагментарно и не предусматривало полного комплекса мер правовой охраны.

Дореволюционное российское законодательство не содержало правовых норм, непосредственно посвященных правовой охране селекционных достижений. Однако предусматривалась возможность правовой охраны открытий по части промышленности и сельского хозяйства. Как отмечал проф. К.П. Победоносцев «право собственности на изобретение не предполагается само по себе, но должно быть специально удостоверено и признано. На этом основывается система патентов и привилегий»^[1].

Как правило, практика реализации дореволюционного патентного законодательства ограничивалась выдачей привилегий. Так, было предусмотрено, что выдаче привилегии должно предшествовать описание, обладающее полнотой, а изобретение должно быть оконченным. Ходатайство о выдаче привилегии подавалось в департамент мануфактур и торговли, а если привилегия относилась к сельскому хозяйству, то в департамент земледелия Министерства земледелия и государственных имуществ. Затем возможность выдачи привилегии рассматривалась и проверялась в Совете торговли и мануфактур или в ученом комитете Министерства земледелия и государственных имуществ. Данная проверка имела целью рассмотрение ясности, полноты и точности предмета описания, отсутствия ранее выданной привилегии, а также вредных или опасных свойств представленного объекта (Устав сельскохозяйственный, изд. 1983 г., ст. 25). Окончательное утверждение привилегии, начиная с Патентного закона от 30 марта 1870 г., происходило министром финансов или земледелия и государственных имуществ. Был предусмотрен порядок взыскания пошлин и опубликования привилегий. Законодательством также предусматривалась возможность предварительной выдачи свидетельств на открытия как предварительный этап выдачи привилегии, и устанавливался срок действия привилегий. Исключительное право состояло в том, что лицо, получившее привилегию, имело в отношении открытия некоторые имущественные права, которые могло передавать как в полном объеме, так и частично. Была предусмотрена возможность защищать свои имущественные права и требовать возмещения убытков. Получение привилегии налагало на лицо обязанность ее использования, несоблюдение которой могло повлечь негативные последствия. Гарантировалась судебная защита^[2].

Выдача привилегий была рассредоточена по разным министерствам, что обусловливалось господствующей позицией о том, что привилегии должны способствовать развитию определенной области промышленности. В силу того, что Министерство государственных имуществ фактически являлось органом управления сельскохозяйственным производством, то именно в его компетенции находились вопросы выдачи привилегий по части сельского хозяйства^[3].

Безусловно, дореволюционным законодательством была заложена основа современного законодательства о селекционной деятельности, так как правовая охрана селекционных достижений, прежде всего, базируется на концепции правового регулирования патентных отношений.

В советский период законодательство о селекционной деятельности получило некоторое развитие. Основная тенденция законодательства этого периода — правовое регулирование селекционной деятельности исключительно подзаконными нормативными актами. Начало законодательного регулирования было положено принятием Декретов «О племенном животноводстве» 1918 г.^[4], «Об охране и развитии тонкорунного (мериносового) овцеводства» 1919 г.^[5], «О племенном животноводстве в трудовых хозяйствах» 1920         г.^[6] и «О

семеноводстве» 1921 г.^[7]

Дальнейшее развитие законодательства о селекционной деятельности в большей степени было направлено на правовую охрану новых сортов растений, длительное время охрана прав на новую породу животных не предусматривалась нормативными актами, а регулировалась лишь фрагментарно. Нужно отметить, что необходимость поддержки как семеноводства, так и племенного животноводства была обозначена уже законодательством 20-х годов. Так, Постановлением 4-го Съезда Советов СССР от 26 апреля 1927 г. предлагалось принятие специальных мероприятий по расширению продуктивного животноводства и специальных и технических культур и по созданию необходимых условий для увеличения их продукции, товарности и доходности, используя для этого такие средства как сельскохозяйственная налоговая политика, система сельскохозяйственного кредита, методы регулирования рынка сельскохозяйственных товаров и другие^[8]. Действовала также Инструкция «О порядке выдачи селекционерам и селекционным станциям авторских свидетельств, свидетельств об улучшении сортов и о выдаче премии»^[9].

 

В Постановлении НКЗ СССР и Колхозцентра «О построении колхозно­семеноводческой системы» основной целью провозглашалось замена в кратчайшие сроки всех беспородных семян высококачественными сортовыми семенами как зерновых культур, так равно семян трав огородных, семян корневых корнеплодов, семян технических и специальных культур^[10].

В качестве источника селекционного права важное значение имеет Постановление СНК СССР «О мерах по дальнейшему улучшению семян

•у

зерновых культур» от 26 июня 1937 г. Данным нормативным актом предусматривалось создание системы государственных испытаний сортовых зерновых культур (селекционные станции, райсемхозы, семенные участки

•                                      колхозов, совхозов, Госсортфонд, Госстрахфонд, сортоиспытательная сеть); плановое использование их в народном хозяйстве; выдача охранных документов авторам новых сортов растений и премирование за их внедрение в производство; регистрация и публикация сведений о новых сортах растений, прошедших государственные сортовые испытания и районирование в хозяйствах. Круг охраняемых селекционных достижений первоначально был ограничен сортами зерновых культур. Постановлением были указаны союзные органы исполнительной власти, ответственные за выдачу селекционерам и

•                                      селекционным станциям авторских свидетельств и свидетельств об улучшении сортов (авторское свидетельство на селекционное достижение № 1 в декабре 1939 г. было выдано академику П.И. Лисицину на созданный им на Шатиловской государственной селекционной станции сорт «Озимой ржи Лисицина»). Положением «О государственной комиссии по сортоиспытанию зерновых культур» от 17 июля 1937 г. была регламентирована процедура сортоиспытания^[11].

С принятием Положения «Об изобретениях и технических

I                   усовершенствованиях», утвержденного Постановлением СНК СССР от 5 марта 1941 г. была предусмотрена выдача авторских свидетельств, аналогичных авторским свидетельствам на изобретения, на новые сорта семян¹. То есть, круг охраняемых селекционных достижений постепенно расширялся.

Законодательство послевоенного времени имело целью восстановление и расширение сортовых посевов. Например, Постановление Совнаркома СССР «Об улучшении семеноводства зерновых культур» 1945 г. обращало внимание на данную проблему в широком смысле, начиная с увеличения площадей сортовых посевов, повышения уровня агротехники, эффективного внедрения в производство новых перспективных сортов зерновых культур и, заканчивая обеспечением колхозов, совхозов и агрономической общественности

•                                    информацией о научных достижениях селекционных станций и опытных сортучастков². Также было принято Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) «О государственном плане развития животноводства в колхозах и

і

совхозах на 1945 г.» .

Постановлением Совмина СССР «О передаче решения некоторых текущих вопросов Министерству сельского хозяйства СССР» от 26 апреля 1955 г. № 808 была централизована выдача авторских свидетельств об улучшении пород животных, птицы, сортов сельскохозяйственных культур, пород тутового

•                                    и дубового шелкопряда в Министерстве сельского хозяйства СССР**. В этот же период принимается и Постановление Совета Министров СССР «Об изменении порядка премирования работников сельского хозяйства за выведение новых и улучшение существующих сортов и гибридов сельскохозяйственных культур» от 13 сентября 1958 г. № 1042⁵.

Положением «Об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях», утвержденным Постановлением Совмина СССР от 24 апреля 1959 г. № 435 селекционные достижения были приравнены по правовой охране

> __________

¹    СП СССР. 1941. № 9. Ст. 150.

²    История колхозного права. Сборник законодательных материалов СССР и РСФСР 1917-1958 г. T.2. М., 1958. С. 242-245.

³    История колхозного права. Сборник законодательных материалов СССР и РСФСР 1917-1958 г. Т.2. М., 1958. С. 245-252.

⁴    СП СССР. 1955. № 617/851. Ст. 11.

⁵    СП СССР. 1958. № 16. Ст. 125.

 

к изобретениям. Было предусмотрено, что выдача авторских свидетельств на селекционные достижения осуществляется Министерством сельского хозяйства СССР после регистрации их в Патентном ведомстве СССР. На Министерство сельского хозяйства возлагалось рассмотрение жалоб и возражений, связанных с выдачей авторских свидетельств, с их использованием и выплатой вознаграждения^[12]. Порядок выдачи авторских свидетельств регламентировался Положением «О порядке выдачи авторских свидетельств на выведенные новые и улучшенные существующие сорта и гибриды сельскохозяйственных культур, породы и гибриды тутового шелкопряда» утвержденным Министерством сельского хозяйства СССР 28 июня 1961 г.^[13] Важное значение имело Положение «Об улучшении охраны государственных интересов в области изобретательства в СССР» от 14 июня 1962 г.

На данном этапе развития законодательства о селекционной деятельности уже регулировалась проблема интеграции науки и практики в сфере селекционной деятельности, что подтверждается принятием Постановления ЦК КПСС и Совмина СССР «О мерах по дальнейшему развитию биологической науки и укреплению ее связи с практикой» от 9 января 1963 г. № ЗО^[14]. Данное направление правового регулирования получило свое дальнейшее развитие.

 

---

^[1] Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Первая часть: Вотчинные права. Серия «Классика российской цивилистики». М., 2002. С. 721.

^[2] Там же. С. 723-725.

^[3] См. Пиленко А.А. Право изобретателя. Серия «Классика российской цивилистики». М., 2001. С. 168.

'СУ. 1918. №52. Ст. 586.

^[5] СУ. 1919. №48. Ст. 469.

^[6]СУ. 1920. №6. Ст. 36.

^[7] СУ РСФСР. 1921. №51. Ст. 383.

^[8] См. Белихин В.Г. Реформирование земельных отношений в России в X1X-XX вв. М., 2000. С. 162-169.

^[9] Сборник основных приказов и инструкций Народного Комиссариата земледелия СССР. 1939. № 7. С. 2.

^[10] Колхозно-кооперативное законодательство. Сборник директивных, законодательных и ведомственных постановлений / Под ред. Ф. Белолуцкого. М., 1931. С. 64-66.

*СЗ. 1937. №45. Ст. 186.

^[12] СП СССР. 1959. № 9. Ст. 59.

^[13] Положение «О порядке выдачи авторских свидетельств на выведенные новые и улучшенные существующие сорта и гибриды сельскохозяйственных культур, породы и гибриды тутового шелкопряда». М., 1961.

^[14] СП СССР. 1964. № 12. Ст. 79.

 

 

 

Вся работа доступна по ссылке https://mydisser.com/ru/catalog/view/25645.html