Основы конституционно-правового статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»)^[1], а также в конституциях (уставах) и законах субъектов Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации используется как термин «орган законодательной власти», так и термин «представительный орган», что свидетельствует об отсутствии у законодателя единого подхода к данному вопросу. Например, в части 2 статьи 66 устанавливается право законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации принимать законы, определяющие статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. В части 1 статьи 77 речь идет о представительных органах государственной власти, система которых устанавливается субъектами Российской Федерации в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. При закреплении порядка формирования Совета Федерации определено, что в его состав входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации, в том числе один - от представительного органа государственной власти (ч.2 ст.95). Правом обращения с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации наделены органы законодательной власти субъектов Российской Федерации (ч.2 ст. 125). В статье 136 Конституции России право субъектов Российской Федерации решать вопрос об одобрении принятых Федеральным Собранием Российской Федерации поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации также закреплено за органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» устанавливает, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации (ч.1       ст.4). Такой порядок организации работы позволяет

использовать депутатам при реализации своих функций целый комплекс организационно-правовых форм - через сессии, деятельность постоянных и временных комитетов и комиссий, проведение парламентских (депутатских) и публичных слушаний.

На основании легального определения, данным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вслед за Конституцией Российской Федерации, субъекты Российской Федерации в конституциях и уставах формулируют понятия своих парламентов. Формулировки региональных парламентов, аналогичные формулировке, использованной в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», содержатся в Конституции Чеченской Республики (ст. 78), в уставах Ростовской области (ст. 31) и Ставропольского края (ст. 24). В Республике Адыгея Государственный Совет-Хасэ (ст. 63) и в Астраханской области Государственная Дума (ст. 15) названы постоянно действующими высшими и единственными законодательными (представительными) органами государственной власти. В Конституции Карачаево-Черкесской Республики Народное Собрание (Парламент) является постоянно действующим высшим законодательным и представительным органом (ст. 78). В конституциях Республики Северная Осетия-Алания (ст. 66) и Кабардино-Балкарской Республики (ст. 91) парламентам дана характеристика представительного и законодательного органа государственной власти. В Конституции Республики Дагестан (ст. 59) Народное Собрание - Парламент определен как постоянно действующий законодательный (представительный) орган государственной власти, в Уставе Краснодарского края (ст. 24) Законодательное Собрание является постоянно действующим законодательным и представительным органом государственной власти и т.д.

Основные законы остальных субъектов Российской Федерации используют иные комбинации характеристик парламентов. Так, Степное уложение (Конституция) Республики Калмыкия определяет Народный Хурал (Парламент) как высший законодательный (представительный) орган государственной власти республики (ст. 33). В Конституции Республики Ингушетия используется характеристика Народного Собрания как постоянно действующего высшего представительного и единственного законодательного органа государственной власти республики (ст.72), а наиболее полное определение парламента содержит Устав (Основной закон) Волгоградской области, который характеризует Волгоградскую областную Думу как постоянно действующий, высший и единственный, выборный представительный и законодательный орган государственной власти (ст. 22) и т.д.

Термин «законодательный» применительно к характеристике органа государственной власти дает возможность показать его функциональное назначение. Что же касается термина «представительный», то он характеризует, прежде всего, его природу и источник образования. Выборный орган создан для выполнения основной функции - принятия закона. В принимаемых актах он должен отражать потребности избирателей республики, области, края, области, быть представителем их интересов при решении наиболее важных вопросов жизни региона. Термин «представительный» означает лишь то, что этот орган избран народом и осуществляет представительские функции, является проводником интересов населения.

По нашему мнению, одновременное использование в определении органа государственной власти субъекта Российской Федерации терминов «законодательный» и «представительный» следует считать некорректным. Законодательный орган не является единственным представительным органом государственной власти в субъекте Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации также имеются представительные органы местного самоуправления, которые хотя и не являются органами государственной власти, тем не менее, осуществляют публичные представительские функции.

Главный признак, отличающий законодательный орган субъекта Российской Федерации от других выборных представительных органов власти субъекта Российской Федерации - осуществление законодательной функции. Федеральный законодатель совершенно справедливо определяет статус регионального парламента как единственного органа законодательной власти субъекта Российской Федерации. Никакие другие представительные органы власти в субъекте Российской Федерации не имеют права осуществлять законодательную деятельность, т.е. принимать законы.