Особенности правового режима земель, принадлежащих гражданам
Правовой режим земель в российском законодательстве определяет¬ся, как правило, по их основному целевому назначению, являющемуся господствующим среди других целей. Например, главной целью использо¬вания категории земель сельскохозяйственного назначения является про¬изводство растениеводческой или животноводческой продукции, а разме¬щение строений и сооружений на этих землях имеет вспомогательный характер1. Для категории же земель населенных пунктов, наоборот, господ¬ствующей является цель размещения строений и сооружений согласно их генеральным планам, а растениеводческо-животноводческие объекты могут размещаться лишь постольку, поскольку это не входит в противо¬речие с главным целевым назначением данной категории земель.
Частные интересы в использовании земель противоположны пуб¬личным интересам, хотя и совпадение их возможно при оптимальном правовом регулировании. Например, в рациональном использовании сельскохозяйственных угодий одинаково заинтересованы как фермер, так и государство, предоставившее ему эти угодья (ст. 2, 8, 9 Консти¬туции РФ).
Сферу частного в использовании земель представляют земли, при-надлежащие, гражданам, что и вызывает необходимость в выделении их в особый вид по правовому режиму и более детальном изучении.
Особенности правового режима земель, принадлежащих гражданам, выражаются в следующем:
1. Основное влияние на правовой режим этого вида земель оказывает субъектный состав, по которому и выделяется данный вид земель. Поскольку субъектами данных отношений являются граждане, то данный вид землепользования представляет частный сектор с множеством разновидностей и комбинаций.
1 Земельное право: Учебное пособие/ А.А. Соловьев.-М.: Приор-издат, 2007-356.
2. Например, в нем можно выделить и индивидуальное, и коллективное землеполь¬зование, и нахождение земельных долей граждан в предприятиях смешанной формы собственности, и нахождение земельных участ¬ков в объединениях граждан, не обладающих правом собственнос¬ти на данные участки.
Поскольку субъектами прав на землю являются граждане, облада¬ющие единым правовым статусом (ограничение правоспособности и дееспособности их допускается только по особым законным основа¬ниям), то правовой режим рассматриваемого вида земель является единым. В частности, имеются нормативно-правовые акты, устанавли¬вающие единый порядок и основания прав граждан на землю, дискри¬минация которых является существенным нарушением закона, влеку¬щим ответственность для виновных в этом лиц
2. Определенное влияние на правовой режим земель, принадле¬жащих гражданам, оказывает и категория земельного фонда, в которой находится участок, принадлежащий гражданину. В частно¬сти, на землях сельскохозяйственного назначения участки предостав¬ляются для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, для сенокошения и т.д.; на землях населенных пунктов — под строительство индивидуальных жилых домов; на землях специального назначения (промышленности, транс¬порта и т.д.) — под служебные земельные наделы. Иначе говоря, имеется определенное совпадение основного целевого назначения категории земель с непосредственным целевым назначением земель¬ных участков, предоставляемых гражданам на данной категории зе¬мельного фонда России.
3. Круг объектов земельных правоотношений, в которых граждане обладают правом на землю, значительно шире, чем в земельных правоотношениях с участием других субъектов. В частности, в круг объектов земельных правоотношений, где субъектами являются граждане, обладающие правами на землю, входят и земельные доли, и права на земельные доли и на земельные участки, которые могут быть вкладом в хозяйственное общество и товарищество. Если земельные участки как объекты прав граждан на землю оп¬ределены в натуре на местности, имеют границы, обладание участка¬ми реально осязаемо (ограничением допуска на этот участок, установ¬лением особого режима охраны участка и т.д.), то земельные доли, принадлежащие гражданам, а также права на них имеют условный характер и обретают реальные черты при выделе земельной доли в натуре на местности.
4. Характер использования земельных участков гражданами,
которым принадлежат эти участки, сводится к двум основным
видам товарному и потребительскому. Товарный характер использования земель выражается в использо¬вании земельных участков для удовлетворения предпринимательских интересов гражданина. Собствен¬ник фермерского хозяйства и производственных мощностей получает лишь прибыль от реализации продукции, производства работ и оказа¬ния услуг, результаты же его труда идут на удовлетворение нужд дру¬гих лиц. Потребительский характер использования земель выражается в том, что все или основные результаты такого использования предназнача¬ются для удовлетворения личных потребностей граждан, которым при¬надлежат используемые участки. Например, использование земли в качестве личного подсобного хозяйства в виде индивидуального ого¬родничества; использование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и т.д.
При этом грань между товарным и потребительским использова¬нием земель довольно относительна.
Почва является главным связующим элементом биосферы, через который осуществляется круговорот веществ и воды в природе, а по¬этому эксплуатация ее должна соответствовать установленным эко¬логическим нормативам: соблюдению предельно допустимых концен¬траций минеральных удобрений и химических веществ в почве и в продуктах питания; соблюдение мероприятий по предотвращению эро¬зии почв и т.д.
