Порядок производства дознания такой же, как и предварительного следствия, за исключением некоторых изъятий, установленных гл. 32 УПК РФ. Эти изъятия делятся на три группы: 1) сокращенные сроки дознания, 2) особенности применения некоторых институтов предварительного расследования, применение уведомления о подозрении в совершении преступления и 3) упрощенный порядок окончания дознания с обвинительным актом.
Дознание должно быть закончено в срок до 30 суток. Этот срок может быть продлен прокурором, но не более чем на 30 суток. Порядок продления срока дознания определяется по аналогии с продлением срока следствия (ч. ч. 7 - 8 ст. 162 УПК РФ). Дальнейшее продление срока дознания в необходимых случаях допускается прокурором районного уровня до 6 месяцев. Продление срока дознания до 12 месяцев как исключение возможно лишь прокурором уровня субъекта РФ при необходимости производства на территории иностранного государства процессуальных действий, для чего дознаватель вправе направить запрос о правовой помощи. При этом вместо продления сроков дознания прокурор даже районного уровня вправе передать данное уголовное дело для производства предварительного следствия (п. 11 ч. 2 ст. 37; ч. 4 ст. 150 УПК РФ). К сроку дознания прокурор может добавить еще 3 суток при возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного акта и 10 суток - для дополнительного дознания (п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК РФ).
Срок дознания исчисляется со дня возбуждения уголовного дела. Из этого правила следует, что все время производства неотложных следственных действий органом дознания в порядке ст. 157 УПК РФ включается в срок дознания.
Заканчивается дознание составлением обвинительного акта . В этот момент истекает и его срок. В отличие от предварительного следствия время ознакомления потерпевшего, обвиняемого и его защитника не входит в срок дознания.
Дознание производится тогда, когда свойственными ему упрощенными средствами за сокращенный срок возможно полно и объективно подготовить дело к судебному производству, выполнив все задачи стадии предварительного расследования. При возникновении серьезных препятствий для дальнейшего движения дела, например при необходимости производства большого объема процессуальных действий, продолжение дознания становится практически нецелесообразным, а дело должно быть передано для производства предварительного следствия . Поэтому при производстве дознания, как правило, не используются вообще или используются в ограниченном объеме некоторые институты предварительного расследования. Так:
- возможность соединения уголовных дел (ст. 153 УПК РФ) при проведении дознания ограничена, ибо дознание нецелесообразно проводить по многоэпизодным и групповым делам;
- дознание нецелесообразно при необходимости выполнения следственных или розыскных действий в другом районе (ч. 1 ст. 152 УПК РФ);
- дознание не проводится "дознавательской" или следственной группой (ст. 163 УПК РФ);
- во время дознания обычно не осуществляются наложение ареста на почтово-телеграфные отправления (ст. 185 УПК РФ) и контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК РФ). Эти следственные действия по своей продолжительности рассчитаны на несколько месяцев, а небольшой срок дознания в большинстве случае делает их малоэффективными;
- ввиду краткого срока дознания при его производстве не проводятся длительные экспертизы, а подозреваемый не помещается в медицинский стационар (ст. 203 УПК РФ);
- дознание не приостанавливается в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ); дознание нецелесообразно приостанавливать и в связи с сокрытием подозреваемого, неизвестностью его местонахождения по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ), так как за 20-дневный срок практически невозможно принять все меры по розыску подозреваемого;
- при производстве дознания, как правило, отсутствует процедура привлечения в качестве обвиняемого и сам обвиняемый обычно появляется в конце дознания - после вынесения обвинительного акта в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 47, ст. 225 УПК РФ.
В ходе дознания редко применяется и мера пресечения - заключение под стражу, что связано с условиями для его производства (прежде всего небольшой опасностью инкриминируемого преступления), а также сокращенными сроками дознания, меньшими, чем обычный срок содержания под стражей. Поэтому во многих случаях, когда возникает необходимость заключения под стражу, одновременно возникают и основания для передачи дела для производства предварительного следствия. При дознании мера пресечения в виде заключения под стражу избирается в тех ситуациях, когда при наличии оснований для ее избрания за короткий срок дознания возможно завершить объективное и полное расследованию.
При невозможности закончить дознание в срок до 30 суток и отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения в виде заключения под стражу, ее срок может быть продлен судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня, по ходатайству дознавателя, с согласия прокурора района, города или приравненного к нему военного прокурора до 6 месяцев (ч. 4 ст. 224 УПК РФ).
Дознание может закончиться также постановлением о прекращении уголовного дела (ст. ст. 212 - 214 УПК РФ) или направлением дела прокурору для передачи его по подследственности для производства предварительного следствия (ч. 3 ст. 146, ч. 5 ст. 152 УПК РФ). Однако наибольшими особенностями обладает окончание дознания с обвинительным актом.
Обвинительный акт - это процессуальный документ, оформляющий итоговое для дознания решение, в котором описаны его ход, результаты и сформулировано обвинение, подлежащее рассмотрению в суде. Во многом он аналогичен обвинительному заключению, однако в отличие от него имеет более простое содержание, включающее одновременно и первоначальное, и окончательное обвинение. Бланк обвинительного акта предусмотрен приложением 163 к УПК РФ.
Процессуальный порядок окончания дознания с обвинительным актом состоит из следующих действий:
1) систематизации материалов уголовного дела (приведение их в "прошитый и пронумерованный" вид);
2) составления обвинительного акта;
3) ознакомления сторон с обвинительным актом и материалами дела;
4) утверждения начальником органа дознания обвинительного акта, составленного дознавателем, и направления дела прокурору;
5) деятельности и решения прокурора по делу, поступившему с обвинительным актом (ст. 226 УПК РФ).
