Прекращение действия акта государственной власти

     

      Этот вопрос целесообразно рассмотреть отдельно. Дело в том, что речь идет об уже действующих актах, на смену которым приходят новые. С целью обеспечения стабильности принятых решений их отмена, изменение часто связаны с рядом формальностей, которые призваны помешать поспешной необоснованной замене уже действу¬ющих актов. Многие ученые отмену, приостановление дефектных актов считают особой юридической санкцией.

      Изменить, прекратить действие можно как акта в целом, так и отдельных его частей (статей, пунктов). Для внесения изменений требуется принятие нового решения и, как правило, тем же органом, должностным лицом, который принял акт в старой редакции. Прекращение действия акта может быть фактическим и юриди¬ческим. Если истек срок действия, исчезла необходимость в право¬вом опосредовании, действие акта прекращается фактически, то есть без издания нового решения.

      Юридическое прекращение действия акта может быть прямым и косвенным. В первом случае акт прямо отменяется либо признает¬ся судом незаконным. Во втором — принимается новый, с началом действия которого старый, теряет юридическую силу. Косвенная от¬мена — свидетельство неотработанной юридической техники. АГА по общему правилу может отменить тот, кто его при¬нял, и вышестоящий орган (должностное лицо). Кроме того, акты вправе признать незаконными суды.

      В соответствии с принципом разделения властей суды вправе прекратить действие акта только по мотивам законности. Президен¬ту РФ предоставлена возможность отменять правительственные акты тоже только тогда, когда они незаконны.

      И вообще, с целью усиления самостоятельности и ответственно¬сти исполнительных органов государственной власти общей компе¬тенции установлено правило, что их акты могут отменяться только по мотивам законности. Что же касается органов специальной компе¬тенции, то их решения вышестоящие органы вправе отменять, руко¬водствуясь как соображениями законности, так и соображениями це¬лесообразности.

      Правительство РФ вправе отменять акты подведомственных органов исполнительной власти, а глава администрации субъекта РФ вправе отменять приказы органов и структурных подразделений ад¬министрации. На практике и за вышестоящими органами специаль¬ной компетенции признается право отменять приказы подчиненных им органов.

      Одно из важных отличий административной деятельности от правосудия состоит в том, что суд не вправе пересмотреть свое реше¬ние (приговор), а субъект исполнительной власти .вправе свой акт и изменить, и отменить. И сделать это можно как по мотивам законно¬сти, так и по мотивам целесообразности.

      Но здесь возникает один очень деликатный вопрос: вправе ли исполнительный орган государственной власти отменить свое реше¬ние об усыновлении, присвоении звания, предоставлении жилой пло¬щади, лицензии, льгот, назначении на должность и иные правонаделительные акты? В ряде стран не допускается отмена решения, если это нарушает такие права сторон, которые они приобрели добросове¬стно и которые уже осуществляются. Хотя подобных общих норм в России нет, есть специальные нормы, есть обычаи, общие принципы права, в соответствии с которыми индивидуальный акт, предоставив¬ший права субъекту, если эти права приобретены добросовестно и уже осуществляются, может быть отменен, если суд признает его неза¬конным.

      Орган исполнительной власти вправе отменить свой индивиду¬альный акт (например, о выдаче лицензии), если будет установлено, что он принят на основании недостоверных сведений, предоставлен¬ных лицом. Во избежание ошибок в таких делах следовало бы уста¬новить правило, что подача в суд жалобы на подобный акт автомати¬чески приостанавливает его исполнение, а значит, предоставленное право сохраняется.1

      Вся работа доступна по Ссылке