Важной особенностью деятельности центральных федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции является то, что ими издается огромное количество разнообразных правовых актов.
Среди них следует выделить:
• индивидуальные (содержат предписания, которые порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения),
• нормативные (устанавливают, изменяют или отменяют право¬вые нормы),
По сфере действия (кругу лиц) нормативные акты центральных федеральных органов (в дальнейшем — ведомственные норма¬тивные акты, или ВНА) можно разделить на:
• внутриведомственные (обязательны только для организаций, сотрудников соответствующего органа),
• общего действия (общеобязательные).
Последний вид актов представляет наибольший интерес. Суть в том, что многие центральные федеральные органы обладают правом издавать нормативные акты, обязательные для неподчиненных им субъектов права, не входящих в систему органов возглавляемого ими административного ведомства, Конституция не регламентирует ведомственное нормотворчество.
Право отдельных центральных федеральных органов на нормотвор¬чество предусмотрено в текстах федеральных законов.
_________________
Хазанов С.Д. Акты государственной администрации. М., Бек,2000,С.85
Ими оно пре¬доставлено, например, Государственному комитету по управлению го¬сударственным имуществом Российской Федерации, Государствен¬ной налоговой службе. Государственному таможенному комитету Российской Федерации.
В большинстве же случаев нормотворческие полномочия цент¬ральных федеральных органов установлены Указами Президента, Постановлениями Правительства.
Еще одно основание издания ВНА — делегация, то есть пре¬доставление центральному федеральному органу вышестоящим орга¬ном власти права издать нормативный акт по вопросу, входящему в нормотворческую компетенцию этого вышестоящего органа. Это частный, но в правовом отношении важный случай делегации компетенции. Данные акты имеют свои особенности, связанные с тем, что центральному федеральному органу передается право на реализацию «чужой» нормотворческой компетенции.
Вопросы издания ВНА регламентируются постановлением Правительства от 13 августа 1997 г. (в редакции постановления Правительства от 11 февраля 1999 г.) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов ис¬полнительной власти и их государственной регистрации». Их вправе издавать только центральные фе¬деральные органы. Структурные подразделения центральных феде¬ральных органов и территориальные федеральные органы не вправе издавать нормативные правовые акты, если специальной нормой им такое право не предоставлено.
