Основание административной ответственности

     

      Основанием административной ответственности является ад¬министративное правонарушение.

      В законодательстве понятие административного правонаруше¬ния впервые было сформулировано в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик от 23 октября 1980 г. С уточ¬нением оно было воспроизведено в КоАП РСФСР. Согласно его ст. 10 административное правонарушение (проступок) — это по¬сягающее на государственный или общественный порядок, соци¬алистическую собственность, права и свободы граждан, на уста¬новленный порядок управления, противоправное, виновное (умыш¬ленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответствен¬ность. Административная ответственность наступает, если право¬нарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

      В КоАП РФ понятие административного правонарушения оп¬ределяется, во-первых, без конкретизации объектов посягатель¬ства, во-вторых, применительно к физическим и юридическим лицам, в-третьих, без указания на соотношение административ¬ной и уголовной ответственности. Согласно ст. 2.1 административ¬ным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об администра¬тивных правонарушениях установлена административная ответ¬- _________________________ Бахрах Д.Н. Административное право России. - М.: Норма, 2000. – С.325 ственность.

      Это понятие охватывает собой конститутивные признаки ад¬министративного правонарушения. Ими являются: а) антиобще¬ственность; б) противоправность; в) виновность; г) наказуемость деяния.

      Исходным в характеристике указанных признаков является понятие "деяние". Это акт волевого поведения. Он заключает в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие. Действие есть активное невыполнение обязанности, законного требования, а также нарушение запрета (например, нарушение правил охо¬ты, невыполнение законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства). Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности (напри¬мер, неисполнение гражданами обязанностей по военному учету). Часто одни и те же обязанности могут быть нарушены как дей¬ствием, так и бездействием (например, нарушение правил охра¬ны водных объектов).

      По своей социальной значимости деяние является антиобще¬ственным, причиняющим вред интересам граждан, общества и государства. Антиобщественный характер подчеркивают задачи законодательства об административных правонарушениях, и про¬является это в противоправности такого рода правонарушений.

      Какое деяние в рамках института административной ответствен¬ности является антиобщественным, определяется законодатель¬ством. Следовательно, не всякое антиобщественное деяние имеет отношение к содержанию признаков административного правона¬рушения.

      Противоправность заключается в совершении деяния, нару¬шающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не толь¬ко к административному, но и к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охра¬няется мерами административной ответственности. Это, кроме административного, могут быть нормы конституционного, финан¬сового, гражданского, трудового и других отраслей права. Так, при безбилетном проезде не исполняется договор перевозки, при ук¬лонении от уплаты налога — нормы финансового права. Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать админист¬ративного правонарушения и повлечь административную ответ¬ственность.

      Виновность деяния физического лица означает, что оно со¬вершено умышленно или по неосторожности. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правона¬рушения, если будет установлено, что у него имелась возмож¬ность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена админис¬тративная ответственность, но данным лицом не были приня¬ты все зависящие от него меры по их соблюдению. Наличие ви¬ны — обязательный признак административного правонарушения, отсутствие вины исключает признание деяния административным правонарушением, в том числе при его формальной противоправ¬ности. Например, невменяемый гражданин нарушает правила, установленные для пешеходов.

      Административная ответственность за деяние также относится к безусловным признакам административного правонарушения. Им признается только то деяние, за которое законодательством пре¬дусмотрена административная ответственность.

      Вся работа доступна по Ссылке