Понятие и основные черты административной ответственности
Административная ответственность — вид юридической от¬ветственности, которая выражается в применении уполномочен¬ным органом или должностным лицом административного нака¬зания к лицу, совершившему правонарушение.
Административ¬ная ответственность внешне обладает всеми признаками юриди¬ческой ответственности.
В то же время в законодательстве общие признаки юриди¬ческой ответственности специфически преломляются примени¬тельно к административной ответственности, а также закрепля¬ются лишь ее характерные признаки.1
В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему:
а) административная ответственность устанавливается феде¬ральными законами и законами субъектов РФ об административ¬ных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответ¬ственности образуют самостоятельный институт административ¬ного права. В отличие от этого уголовная ответственность уста¬навливается только федеральными законами; дисциплинарная — законодательством о труде, о государственной службе, а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающи¬ми особенность положения отдельных категорий работников; ма¬териальная (имущественная) ответственность — законодатель¬ством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях — нормами административного права;
б) основанием административной ответственности является административное правонарушение; уголовной — преступление; дисциплинарной — дисциплинарный проступок; материальной (имущественной) — причина материального вреда (убытков);
_______________________
Козлов Ю.М. Административное правою. - М.: Юристъ, 2001. – С.148
в) субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица; уголовной — физичес¬кие лица; вопрос о дисциплинарной ответственности органов и организаций является дискуссионным. Но его постановка обосно¬ванна, ибо предусматривается отставка органов исполнительной власти, прекращение незаконной деятельности общественных объ¬единений и т. п. Природа этих мер не определена в законодатель¬стве.
Физические лица — субъекты административной ответствен¬ности могут выступать в качестве граждан, должностных лиц, несовершеннолетних и т. д. Но этот момент не представляет ее особенности;
г) за административные правонарушения предусмотрены ад¬министративные наказания. За преступления — уголовные на¬казания, за дисциплинарные проступки — дисциплинарные взыс¬кания. Материальная ответственность выражается в имуществен¬ных санкциях;
д) административные наказания применяются широким кру¬гом уполномоченных органов и должностных лиц: судов; испол¬нительной власти и др.; уголовные наказания — только судом; дис¬циплинарные взыскания — органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью и в пределах их компе¬тенции; меры материальной ответственности — судами общей юрисдикции и арбитражными судами. В отдельных случаях — в административном порядке;
е) административные наказания применяются органами и должностными лицами к не подчиненным им правонарушителям. По этому признаку административная ответственность отличает¬ся от дисциплинарной, меры которой к работникам применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органам, дол¬жностным лицам. В установленных случаях в таком же порядке могут применяться меры материальной ответственности, напри¬мер, к военнослужащим;
ж) применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы, за исключением дисквалификации. Лицо, к которому применено административное наказание, считается имеющим его в течение установленного срока;
з) меры административной ответственности применяются в соответствии-с законодательством, регламентирующим производ¬ство по делам об административных правонарушениях. Уголов¬ные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессу¬альным законодательством; дисциплинарные — в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производ¬ства; дела о материальной ответственности — как правило, в по¬рядке гражданского и арбитражного судопроизводства.
Следовательно, административная ответственность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответственности. Но основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонару¬шение, а мерами — административные наказания.1
