Понятие и признаки государственно-частного партнерства
Одной из важнейших предпосылок экономического роста страны является развитие ее инфраструктуры. Инвестиции в инфраструктурные проекты позволяют стимулировать целые отрасли экономики, например, транспортную отрасль, энергетику, металлургию и пр. Ввиду большой стоимости крупных инфраструктурных проектов зачастую бюджетных средств недостаточно для их реализации. Кроме того, бюджетные средства расходуются не всегда эффективно. Эффективным инструментом распределения проектных затрат, а также распределения рисков между государством и частным бизнесом при реализации инфраструктурных проектов является механизм ГЧП.
В мировой практике механизм ГЧП уже давно стал эффективным инструментом в решении важных государственных и общественных задач. Так, в Германии проекты ГЧП активно реализуются в сфере кооперативного строительства, в Великобритании ГЧП используется для реализации крупных национальных проектов, таких как строительство Евротоннеля, лондонского метрополитена, железных дорог . Стоит отметить, что Великобритания является лидером по реализации ГЧП проектов, а также основателем института ГЧП в его современном понимании в 1992 году . Наработанный британцами опыт свидетельствует об эффективности и перспективности выбранной ими формы взаимодействия государства и бизнеса. Поэтому при развитии института ГЧП в России важно обращать внимание на специфику становления ГЧП в Великобритании.
В законодательстве зарубежных стран нет однозначного определения ГЧП. Белицкая А.В. в своей статье, посвященной особенностям зарубежного опыта государственного регулирования ГЧП, выделяет три основополагающих фактора, которые определяют взаимоотношения государства и бизнеса в разных странах. К ним относятся конституционный строй, институциональная среда и политический режим . Так, конституционный строй определяет систему социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и охраняемых конституцией, институциональная среда устанавливает политические, правовые, социальные правила производства, обмена и распределения продукта хозяйственной деятельности, политический режим определяет отношение государственных институтов к правовым основам деятельности. Взаимоотношения власти и бизнеса напрямую зависят от вышеперечисленных факторов, поэтому говоря об инвестиционном сотрудничестве в рамках одного государства не следует забывать о том, что специфика формирования института ГЧП все же у каждой страны своя.
В настоящее время в России ни в законодательстве, ни в научной литературе не сложилось единого понимания ГЧП. Нет выработано единого подхода к терминологии в отношении ГЧП. Для обозначения данного явления используются такие термины как «государственно-частное партнерство», «частно-государственное партнерство», «публично-частное партнерство» и «частно-публичное партнерство». В мировом сообществе чаще используется английская аббревиатура «РРР» от словосочетания Public Private Partnership.
